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關于地方立法創新的幾點思考

時間:2017-11-21  來源:市城市管理局  作者:邵亮

 

地方立法為地方經濟和社會發展提供了有效的制度支撐、為國家立法提供了有意的經驗,在地方性法規立法全過程應當堅持科學立法、民主立法一體化深入推進,用發展的眼光在立法功能、方法、內容、理念等方面不斷開拓創新。
一功能創新:
對上位法的貫徹實施功能賦予豐富的內涵,立法是對舊有法律體系的具體運行機制體制弊端的破除和消解,具有鮮明的系統性、整體性、協同性,而不是某個單項的改進或對細枝末節的修修補補。作為地方性法規,其規定的內容包括對上位法進行補充規定、配套細化。地方立法的主要目的之一就是充分發揮和強化地方立法的貫徹實施功能。
二方法創新:
(一)建立合理的立法工作協調機制
組建立法起草工作小組,明確小組成員各自的職責,成員結構合理,應包括分管法治的立法起草單位負責人、專門從事法治工作的人員、一線執法人員,還應吸納部分專家學者、律師和市民參與討論、提出意見。
   (二)建立規范的法案征求意見和意見采納機制
提出亟需通過立法解決的兩大類問題:一是事關民生且目前無法可依的焦點問題;二是彌補條例初稿中存在的缺漏和不足。匯總整理形成問題清單,對合理化建議加以采納,對不予采納向提議單位說明理由和依據,確保立法制度供應與基層制度需求相匹配。
三內容創新:
(一)注重立法效益,堅持立法為民宗旨,遏制政績沖動和逐利傾向改變傳統的行政干預過于微觀和具體的命令與服從式立法,在總則部分應加入對地方性法規的實施和遵守作出較大貢獻的單位和個人給予物質獎勵內容。
(二)堅持地方立法的補充性和配套性定位,以單純追求立法獨創性,注重制度有效管用。創造性地落實、貫徹上位法的規定與先行性立法并行。條例作為地方性法規位階較低,應當趨向克制,嚴守不抵觸原則底線,同時有限度地擴張地方立法權,避免地方立法權的過度擴張破壞法律體系的內部和諧,使人們喪失對地方立法的合理預期,損害法治的尊嚴和權威。實現求真務實、有效管用的立法目標,不片面追求體例完整,不簡單重復上位法,把寶貴稀缺的立法資源放在為法律和行政法規制定配套性和實施性規定上,結合我市實際有針對性地進行細化和補充。
(三)減輕立法的行政化色彩,努力推動公民社會形成。地方立法在公眾自我治理方面具有獨特優勢:當地方具有更多決定權時,人們參與地方事務的積極性會增加,同時也有利于地方政府對當地人民負責。立法的關鍵作用是改變激勵機制,更好地把個人目標與本地社會發展目標緊密結合,在帶給人們更多選擇的同時使市場機制更充分地發揮作用,促進地方政府競爭和創新,有利于發揮地方的信息優勢,從而提高政府的行動效率。通過不斷提升地方立法立項、起草、審議、表決的民主化程度,喚起人民群眾“自我覺醒”,讓立法成果更多更公平地惠及本地全體人民。

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